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★新闻出版广电总局开启“大文化”新局面

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  动态事项:根据《国务院机构改革和职能转变方案》,国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局合并组建国家新闻出版广播电影电视总局,我们对相关信息进行点评。

  主要观点:

  组建国家新闻出版广电总局,有利于“大文化”混业经营将新闻出版总署、广电总局的职责整合,组建国家新闻出版广播电影电视总局。其主要职责:统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展,监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量,负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。我国的文化传媒监管历来采取分类监管,行业企业的发展严格按照分类纵向发展,随着国家新闻出版广电总局的成立,图书、报业的出版发行、广播、电视等业务混业经营成为可能,相关的图书出版、发行、报业上市公司有望进入广电领域,推动相关公司实现跨越式发展。国家版权局的挂牌,相关版权的管理和交易等进入正规化、市场化。

  合并的改革方案进程低于市场的预期

  考虑到国外文化传媒产业混业监管、国内三网融合等产业发展的需要,市场此前普遍预期的“大文化部”改革方案:出版总署、广电总局等并入文化部。出版总署和广电总局的合并方案,低于市场改革的预期。我们认为主要是电视和报业是国内最主要的舆论宣传征地,合并并保持独立的改革方案,有利于各级政府宣传部门的直接归口领导。

  地方文化部门改革走在前面,文资委开启文化企业官办分离改革

  全国大多数省市政府的新闻出版和广电厅(局)已经并入到文化厅(局),成立"文广新局",地方文化部门的改革走在前面。按照文化领域的官、办分离的原则,2011年中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室(文资办),挂靠在财政部下面,目前已经装入包括中广传播、出版等在内的一些文化类中央企业。北京成立“文资办”按照管人管事管资产管导向相结合的原则,统筹规划和实施文化改革和发展的相关工作。文资委、文资办的成立,类似国资委,有利于文化产业的官办分离、文化国有企业的市场化运作。但是国家新闻出版广电总局,特别是“文广新局”具有官办的双重职能,利用文资委进行资产的剥离,存在很大的难度。


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